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江平:為什么要制定《信托法》?

失去衡平法依托的《信托法》(上):為什么要制定《信托法》?

    北京政法學院復校后,我開設了“西方國家民商法”課程,信托法就是這門課程中很重要的一部分。當時,就我的了解來說,對英美信托法制度的了解是很膚淺的。但學生們聽后,對這個制度總是抱著很大的興趣。
 
    而從實踐層面來說,自從1979年第一家信托機構——中國國際信托投資公司成立以來,中國信托業獲得了極大的發展。從1979年到1986年,短短的八年期間,通過各種渠道設立的信托機構就達數百家之多。到1993年后我們開始起草《信托法》的時候,國內各地信托投資公司紛紛成立,粗略統計也有四五百家之多。
 
    據當時了解,這些專業的信托投資公司主要從事信托投資和信托存貸款等金融信托業務。此外,信托制度還被廣泛地運用于海外企業的設立和經營之中。當時,許多海外企業都是國家出資以私人名義在海外注冊登記的,為了防止個人名下的企業資產被該人侵吞或因其他變故而受損失,實務上多借鑒英美信托制度,即通過簽訂信托聲明書,使該人成為出資設立海外企業的公司的受托人。而且當時,一種國際上十分流行的集合投資計劃——投資基金在中國已悄然興起,當時絕大多數投資基金,都是通過信托契約即運用信托機制來管理和運用的。由此,我們當時樂觀地預見,信托作為一種管理財產的有效方式,還將得到更為廣泛的利用和發展。
 
    然而,這些迅速發展的多層次信托機構,從一開始就沒有獨立的經營方針和明確的業務發展方向。它們雖然都冠之以“信托”的名稱,但實際上都是以非信托業務的經營為主,真正的信托業務則少之又少。即使向來被視為信托業務的所謂“信托存貸款”,其實與銀行的信貸業務并無二致,只有“信托”之名,而無“信托之實”。
 
    更有甚者,為了維持和擴張所謂的“信托存款”,各信托機構還紛紛從其他金融機構低利拆借資金,并以“信托貸款”的方式,高利投放到計劃外的基建項目甚至非生產項目上,從而使大量計劃內的信貸資金轉化為計劃外資金,沖擊了國家的信貸計劃。
 
    而且,盡管信托機構在實踐中如火如荼,卻不見任何形式的信托法規出臺。這就使得信托業的設立和經營長期處于無法可依的狀態。信托業發展中的教訓,最終催生1986年國務院發布的《銀行管理暫行條例》,在其第四章“其他金融機構”中有關于“信托投資公司”的三個條文;另外,可以依據的還有中國人民銀行發布的《金融信托投資機構管理暫行規定》。
 
    但是,這些法規不光調節范圍過于狹窄,只適用于營業信托,一般的民事信托,則未被納入其調整之中,而且其內容幾乎都集中于對信托業的縱向行政管理上,比如信托機構的成立條件、審批機關、經營范圍、行政監督等,欠缺調整橫向信托關系的最基本原則,比如有關信托的設立、變更和終止規則;關于信托關系人的資格、權利、義務和責任的規則等——這些規則,恰恰是規范信托活動的基礎性規則。
 
    不僅如此,這些信托法規的許多規范,并不體現信托的本質,反而扭曲了信托的觀念。比如,在信托業的法律地位上,單純地視信托業為金融機構,而抹殺其作為財產管理機構的本質;在信托業的業務范圍上,更多地確立了非信托業務,顛倒了信托業經營上的主次,使信托業喪失了明確的發展方向;在信托財產的來源和范圍上,片面地將信托財產的范圍限定為資金一項,而且只能吸收五種來源的機構資金,由此大大地縮小信托業的生存空間;在信托資金的運用和管理上,肯定銀行信貸業務的做法,從而混淆信托業務和銀行業務的界限。由此可見,當時的信托法規本身,尚屬于有待進一步“規范”的規范,尚難以提供信托制度健全發展所需要的法律環境。

    基于此,《信托法》起草一開始,人們增加了對信托了解和研究的興趣。在起草過程中,各地信托投資公司又很關心,特別是當他們知道新起草的《信托法》要規范信托制度和信托行為,可能影響他們的飯碗和前程時,更是對這個法的起草倍加關心。我也曾參加過多次有關信托實務狀況的座談會,對中國的信托業狀況有了一些深入的了解。【未完待續】

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來源:      時間:2011/5/25 14:54:24
 
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