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從“國民信托”到“濕地信托”

一、英國國民信托的情況介紹
    眾所周知,英國是現代信托的直接發源地,并且與信托機理在世界各地的流動傳播過程中商業化、金融化的趨勢大相異趣的是,英國的信托事業仍偏重于傳統性——民事信托與公益信托。英國的民事信托主要為委托人進行財產管理、遺囑執行等服務。英國的公益信托亦稱慈善信托,是指為了公眾利益如保護環境、保存歷史文化古跡、救濟貧困、發展教育等目的而創立的,受益人群為不特定的多數人,不以盈利為目的的信托。其發韌之期也相當久遠,在國際上也有很宏大深厚的影響力量。在此我們就稍詳細地介紹英國公益信托的特色項目和典型代表——國民信托。
    公益信托及相關制度在英國古已有之。早在1601年,英國就已經制定了《慈善或公益用益權法》(Statute of Charitable Uses/Elizabethan Act),用來說明公益信托的公益目的,防止公益信托濫用并保障公益信托的執行等。而英國國民信托(National Trust)創辦于1895年,其前身是成立于1868年的共有地保存協會。該信托項目的目的,按照其創辦者Miss Octavia Hill的說辭,是“The need of quiet,the need of air,the need of exercise,and… The sight of sky and of things growing seem human needs,common to all men”,即滿足對安靜、空氣、鍛煉和天空的美景以及其他任何人都需要的事物的渴求。即通過籌集資金并用來購買土地等財產從而達到保護該財產并以此來給人們提供良好的生存環境。國民信托作為一個受托法人機構,其資金來源于會員的會費及捐贈以及門票收入、投資收益等,其目前擁有國內外會員近400萬,任何人都可以通過繳納會費而成為其會員。該信托現在擁有709英里海岸線、25萬公頃自然景色優美的土地,有歷史建筑物215棟、庭園130處、31處自然保護區、28個古堡、127處工業史跡,甚至還有78處磨坊、19處酒吧、47處鴿舍、25處中世紀谷倉等。另外尚藉由契約保存一批古跡、教會、工廠、森林、運河、沼澤、鐵路等。乃至還包括57個小村莊,437處科學景點及8000幅畫與100萬本書。其擁有的土地占全國國土的2.7%,是英國僅次于女王的第二大地主,是英國民間最大的土地擁有者。因此,國民信托宣稱:80%的國民其居住地周圍20英里處一定有信托公共財產;任何地方開車40分鐘一定可達信托公共財產。
    該信托以全體會員為委托人,公益信托機構為受托人,受益人則通常是會員但不僅限于會員,以觀光景點為例,非會員可以通過現場購買門票進入參觀,而會員則是免費的。(以上根據“國民信托協會”2007-2008年度報告)
    英國的國民信托運動能如此蓬勃發展,得益于國家立法的強力支持。1907年英國《國民信托法》第四條明確宣示:“國民信托的目的乃是為了全體國民的利益而保存優美或有歷史價值的土地及建筑物”,第二十一條規定,受信托的資產不能轉讓(Inalienable),此條款使得捐贈人能安心地將土地或建筑物信托給基金會。該法也規定所有信托資產應對大眾公開,并得收取門票作為維護管理之用(會員免費)。1937年《國民信托法》有了修正,其范圍更加擴大,即由點到面——建筑物的周邊環境也一并成為信托的范圍,另外也由外到內——建筑物內部的家具、繪畫也一齊納入信托。由于基金會所擁有的資產越來越多,單靠門票已不能維護及管理,因此同意基金會可以另外“置產”或經營事業以賺取維護費用,由此而獲得的資產為其“經營資產”,以有別于“信托資產”及“保存資產”。
    立法對于國民信托事業的支持還體現在1937年《國民信托法》修正的重點——保存協定(Convernant)的確立。保存協定由土地或建筑物所有人和基金會共同簽訂,內容包括不開發、不伐木、保持建筑物外觀等,一經簽約所有人可減免遺產稅。此類“保存資產”并不需要對大眾公開,但幾乎可預見過了幾年擁有人大半會捐給基金會而成為“信托資產”。換言之,保存協定其實是透過減免稅金的誘因來“預訂”優美或有歷史價值的土地及建筑物。因此,相關法律條款和稅收制度對國民信托業務的稅負減免具有顯著的鼓勵意義。
    英國國民信托運動取得了世界性的發展。全世界有23個國家與地區參加“世界國民信托協會”,澳大利亞、馬來西亞等早期英國殖民地的國家直接采用“英式國民信托”,新西蘭的國民信托稱為“史跡或古跡信托(The Historic Place Trust)”。大陸法系國家中,典型代表日本的國民信托已有45年歷史,以協會方式運作,下轄54個團體。最令人津津樂道的案例是日本小學生集資買下“龍貓的故鄉”:為了保護東京都和琦玉縣交界的狹山丘陵地(該地是漫畫大師宮崎駿創作《龍貓》一片的場景),其中野鳥、哺乳動物豐沛,神社遺跡處處。為了圓一個“龍貓有一天回來,才不至于無處棲身”的夢,當地民眾發起“龍貓故鄉基金會”,引發廣大回響,小朋友紛紛捐出零用錢,十多年來已買下了東京附近的9 塊森林,總面積達1.56公頃。
    除了國民信托外,英國還有其它公益信托協會,如英國文化資產委員會、英國市民信托組織(Civil Trust)、慈善委員會等等。其中最主要的是市民信托,1957年創立,主要有四項工作內容:致力于改變政府政策與態度、提升市民信托獎水準、公民社區運動及社區營造。
    二、臺灣“濕地信托”的前因后果
   
2011年4月,臺灣發生了一件環保領域世人矚目的大事件。根據《南方周末》“綠色”?推渌襟w報道,筆者簡述這一事件的發展過程及信托機理在其中發揮的奇妙作用。
    4月22日,臺灣地區領導人宣布,國光石化不在彰化縣開發。這項僅一期投資就逾6000億新臺幣(超1300億人民幣)、雄心勃勃的龐大石化產業計劃,自提案之日爭議六年,曾肩負了振興臺灣石化業的重任,最后卻折戟于滔滔民意,終隨馬英九一句(要維護)“世代正義”(的宣示)而黯然出局。
    國光石化俗稱“八輕”,是臺灣第八座石化輕油裂解廠,由臺灣國有中油公司占據第一大股東的 “國光石化”公司在2005年提出投資計劃,包括提煉原油與乙烯的工廠,外加25個石化工廠的基礎建設。此前,中油公司已建成5座輕油裂解廠,俗稱“一輕”到“五輕”。此外,臺塑集團在云林興建了“六輕”,由東帝士公司投資的“七輕”后來中止!鞍溯p”自提出之日起便被寄予重望,原定2010年施工,2025年正式運營,每年將有5000億元新臺幣(約人民幣1000億元)的產值。
    這樣宏大的項目為何孕育多年卻“胎死腹中”?這究竟是一次怎樣的環保大事件?民意勝利的背后又有著多少較量和玄奧?筆者發現,以“全民當地主,買地救海豚”為號召的臺灣第一宗“保育國民信托運動”——“別有用心”的“濕地信托”在其中起到了“圍魏救趙”的神奇作用。
    如果沒有濕地信托,反“國光石化”或許只是一次局限于彰化地方的小事件。2008年6月,馬英九上臺后新一屆的“行政院”終于核準了彰化縣申請國光石化落戶的請求,這項計劃最初選址是在鄰縣云林,2006年因遭強烈反對而擱淺。云林人之所以反對,在于1994年的前車之鑒。當年云林縣政府主動擁抱了一個占地2600公頃、臺灣歷史上最大的石化項目“六輕”。污染、毒氣外泄隨之而來,僅2010年就發生過兩次嚴重火災,有研究表明園區附近村民的健康狀況明顯惡化。如今輪到彰化縣,最初單薄的反對聲來自農民。但當地農民發現,“反對效果并不好”。這些伺候莊稼、牛羊的農民找不出更多理由反對政府決策,更麻煩的是,支持和反對聲莫衷一是,外人不愿摻和,使得爭論都只局限于彰化本地。
    時任彰化環保聯盟理事長的當地人蔡嘉陽博士,為了讓更多人參與反對國光運動,想出了一個主意——濕地信托。其理論思路和靈感來源即為英國的國民信托運動。蔡嘉陽表示,根據環評數據顯示,臺灣的石化產品已達到9成自給率,因此新設的國光石化主要是為了外銷獲利,卻將大量水污染、空氣污染留在臺灣;臺灣濁水溪口北岸到芳苑二林溪口綿延15公里的泥地海域,是臺灣最后一塊天然海岸,不但是白海豚洄游覓食的棲息地,也是彰化淺海養殖漁業區及大杓鷸、黑嘴鷗等保育類候鳥的覓食環境。而“國有財產局”很可能在建廠環評及區域計劃通過后,以一平方米100元的便宜價格將二千多公頃的潮間帶泥灘地賣給國光石化,因此他們決定站出來發動國民信托,成立旨在守護白海豚的“濁水溪口濕地環境信托計劃”,并比高出國光買價的每平方米119元為一股,透過每人一股的力量,把國土“買”回來,希望可以借此保護濁水溪口北岸完整的濕地生態環境。
    由於二千多公頃資金需求龐大,共需24億元,濕地信托的計劃是先買下國光工業區和工業港中間的200公頃潮間帶,此地帶正是白海豚南來北往的洄游廊道,也可攔腰截斷國光石化的基地,以后第二、三階段再募款買下周邊1,800公頃的土地。
    在“一股不嫌少,百股不嫌多,全民都可以來當地主!”的宣傳口號下,第一階段的募集得到3.5萬人響應,集資超過1.8億元、150萬股,相當接近設定目標。
    蔡嘉陽指出,該項國民信托是根據臺灣的《信托法》第8章《公益信托》的條款實施的,與以往常見的公益信托是企業家去世后部分財產不留給子孫而委托給銀行管理,并約定好需運用于公益事業不同,這項信托是以自然環境和人文景觀為信托對象的,這算是臺灣島內第一遭。 
    這一信托計劃遭到了臺灣“國有財產局”的反對,未能最終成行。然而,當每一個小學生放學回家后都哭著央求父母參與出資認捐,拯救海豚時,蔡嘉陽的實際目的卻達到了。
    上萬民眾頂著烈日,手持500米長的白海豚環境信托認股名單,走上了直通“總統府”的凱達格蘭大道,呼吁政府不要因高耗能、高污染、高耗水的石化產業,阻斷瀕臨絕種的白海豚洄游廊道及棲息地。
    拯救白海豚的濕地信托計劃極富感召力!巴ㄟ^白海豚喚醒了臺灣普通民眾的關注!敝麑W者投書報端力挺“信托”,經濟學家以數字質疑國光石化的效益并發起全國大學教授連署,“青年反國光石化聯盟”成立,著名詩人寫詩,歌手創作歌曲,網絡媒體、平面媒體、街頭巴士流動廣告、廣播電視全被發動起來廣泛呼吁……至此,反國光運動不再局限于彰化本地,迅速席卷全島。臺灣行政部門并沒有“束手就擒”,采取了一些反制措施,但面對洶涌民心,他們也并不敢冒天下之大不韙。最終,有了國光石化計劃下馬、黯然收場的結局。臺灣開始反思石化業的未來走向,這意味著臺灣經濟的轉向。從這個意義上說,此次運動注定是一個寫入史冊的標志性事件,而保護濕地國民信托在其中居功至偉!
    三、簡單的評價與結論
   
可以清楚地看出,發端于英國的“國民信托”從屬于公益信托的大范疇,最初是用此信托工具應對工業革命后快速都市化、工業化對自然風貌、鄉村景觀、歷史建筑可能造成的破壞,因而希望廣大公民能扮演維護者、欣賞者和監督者的多重角色。國民信托運動在全世界各地得到了廣泛的推動和運用,取得了積極的成就,而這些成就的取得,與各國(關于信托的)社會文化傳統、政治法律觀念、土地物權制度的特色密不可分。例如,英國于1907年通過的《國民信托法》及其后與時俱進的修訂給予了這種做好事的信托行為以法源依據(一個地區或一棟建筑一旦被買下并指定為永久信托,連政府也不能開發),大力支持信托的稅收(優惠)政策和土地私有,可以自由轉讓、買賣、贈與的權利更是國民信托得以施行和宏揚的必要條件。
    人們常說,“古老的歐洲,現代的美國”,通過對國民信托的了解我們發現,原來在遍布歐陸、古老悠久、壯觀優美、厚重凝練、歷經滄桑而依然鮮活屹立的教堂、博物館、圖書館、燈塔碼頭、田舍城堡、海岸灘涂的保存、維護過程中,信托法理和工具發揮了如此巨大的作用!
    而臺灣“濕地信托”,堪稱新世紀新時代“活學活用”國民信托的標兵和典范,其類似“圍魏救趙”、“打草驚蛇”、“敲山震虎”中國式智慧的發揚和妙計的運用,在當前倡導低碳、綠色、環保、摒斥單純GDP價值觀、工業產值與經濟效益至上思想的世界潮流中,為信托法理的靈活設計和廣泛運用于社會經濟生活的巨大作用提供了又一個絕佳的注解,值得我們去宣傳、弘揚,模仿、身體力行之。
來源:      時間:2011/8/16 14:55:45
 
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