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十八年的“信托”感悟:鍥而不舍金石可鏤

    積土成山,風雨興焉;積水成淵,蛟龍生焉;積善成德,而神明自得,圣心備焉。故不積跬步,無以至千里;不積小流,無以成江海。騏驥一躍,不能十步;駑馬十駕,功在不舍。鍥而舍之,朽木不折;鍥而不舍,金石可鏤。蚓無爪牙之利,筋骨之強,上食埃土,下飲黃泉,用心一也。蟹六跪而二螯,非蛇鱔之穴無可寄托者,用心躁也。是故無冥冥之志者,無昭昭之明;無惛惛之事者,無赫赫之功。行衢道者不至,事兩君者不容。目不能兩視而明,耳不能兩聽而聰。螣蛇無足而飛,鼫鼠五技而窮!对姟吩唬骸笆F在桑,其子七兮。淑人君子,其儀一兮。其儀一兮,心如結兮!”故君子結于一也。

——《荀子·勸學》

    王。1993年,《信托法》的起草工作正式開始,一場匯集了各方力量的中國式信托制度設計之路也由此開始起步。其后,一大批信托仁人志士開始深入研究信托的制度機理和本源業務模式,認真借鑒國外信托發展的有益經驗,并深入反思國內信托摸索的經驗與教訓,期待對現有的信托模式進行改良和優化。您作為這支隊伍中最重要、最具代表性的一員,伴隨《信托法》的起草、公布和實施一路走來,在過去18年的歲月里,堅持不懈地推動信托立法進程,堅定不移地維護信托機構正當權益,始終如一熱情地傳播信托理念,無怨無悔地為中國信托業奔走呼號,將您自己很多寶貴的時間和精力奉獻給了中國信托事業,兢兢業業,鍥而不舍。在過去的18年里,不論是組織和參與信托立法,還是為信托業的發展奔走呼號,您對信托事業可謂是鍥而不舍、盡心竭力。這么多年過去了,當您回顧信托在中國的發展歷程以及審視目前信托業面臨的困境,不知您有哪些感想或心得體會?
 
    王連洲:回顧18年來,與“信托”接觸或者說結緣,絕非預料中的安排,而是工作上的需要,也可以說是一個意外的機會。
 
    沒有六屆全國人大強化立法機構所展示的民主、法制建設的進步,就沒有全國人大各專門委員會的誕生,從而也難有自己從中國人民銀行調任全國人大財經委辦公室并接觸信托立法工作的機會和可能。
 
    這些年來,不管自己是在公務員崗位上,還是在退休以后的生活中,應該說有不少的時間和精力,參與到了與“信托”直接或間接有聯系的活動。尤其是按照全國人大財經委領導的安排,我具體組織和參與了中國《證券法》、《信托法》、《投資基金法》和其他有關法律的起草工作,使我有機會更近距離、更深入地接觸了中國金融資本市場的制度建設,其中包括對于中國信托投資機構及其經營情況的關注。
 
    只是令人遺憾的是,自己為中國信托制度的確立和信托行業的發展,所做的實際推進工作仍然顯得太少,僅僅獻出的一點綿薄之力,畢竟有限,也不會有太多的實質性作用。但還是應當說,無怨無悔。
 
    信托不僅是一種具有獨特優勢的財產管理制度,而且是一種社會善治需要依靠的神圣理念,它不僅有助于挖掘資源并實現資源的優化配置,而且有助于實現社會的某些特殊目的、促進社會的和諧和進步。
 
    “信托”不僅是富人財產管理的俱樂部,也應當成為稍有余錢的普通人在投資理財時可以信賴的幫手。
 
    我應當感到慶幸,在這林林總總的大千世界里,能有機會與信托結下不解之緣,并能夠為推動信托移植到中國做些工作。
 
    在這18年里,推動信托發展是自己一項重要的工作內容,當然也成為自己生活中重要的一部分。
 
    為確定信托制度而立法,為營造信托業生存環境而暢言,這些都使自己有機會認識了眾多業界朋友,也開拓了自己的業務視野。
 
    當然,毋庸諱言,我對信托經營環境發表的一些誠懇建言,也難免因為過于直截了當和無所顧及,以及對信托監管環境的“針砭時弊”,有時被誤會,甚至遭到個別“不足為謀”之類的非議。不過,應當承認,很多時候個人事業上的樂與憂,往往起因于對信托生存環境的顧及和擔心。也許可以說,一種機會、機緣和責任,使自己總難以擺脫對信托行業的關顧,既樂于此道,也必樂于其中。
 
    1993-2001年,從《信托法》立案起草到頒布實施,拖延了八年的時間。盡管其間經歷了無數的曲折與坎坷,而最后終于迎來了《信托法》的誕生,這種“雨后彩虹”的滿足感也令人足以感到欣慰。
 
    2001-2011年,我從公務員崗位退下后,被聘擔任信托行業自律組織的顧問,尤其是在享有盛譽的華寶信托公司,被聘擔任信托行業的第一位獨立董事,并有幸多次參加了各種主題的信托會議和考察活動,使自己依然感到還生活在這個集體中。
 
    應當說,在過去的18年,自己的工作和生活與信托立法、信托實務、信托研究和信托普及,幾乎息息相關,綿延難斷。每當信托業遇到可能引起波動的事件時,總會有不少業內同仁或傳媒界人士,跟我談起信托在中國本土化和良性發展的前景。
 
    大家對以下幾個問題,幾乎都有共識:
 
    一是應該充分發揮信托的功能作用,促進信托業發展。
 
    我國改革開放以來,應當承認,廣大人民群眾的收入和生活水平大大提高,全國城鄉居民儲蓄存款額增長迅速,特別是暴發戶出現,管好用好這些資金,不僅能為經濟建設提供大量急需的資金和服務,而且對于穩定金融市場、充分挖掘和調動社會資源,滿足多方面、多層次的需求,都將發揮難以替代的重要作用。從目前的情況看,完全靠銀行吸收和運用這些資金,弊端似乎越來越大。一方面,大量的儲蓄存款使銀行運用資金的壓力加大、風險增加,有損銀行信用的穩健運行;另一方面,單靠銀行,實際上既不能很好地滿足廣大投資者的理財需要,也無法滿足實業項目等中長期投資需求。針對這種狀況,我們很有必要適當借鑒國外的一些制度和做法,注意發揮信托業的功能作用,采取切實有效的市場化措施,主動促進信托業的規范發展,而不是消極地限制和約束信托業的發展。
 
    二是發展信托業必須開發新的信托業務品種。
 
    我國信托業雖已經歷三十多年的發展,但在曲折的歷程中仍未真正摸索出一條符合國情的信托經營之路。在《信托法》實施之前,信托公司基本上是經營銀行的業務,由此也導致信托公司的業務范圍狹小、資金來源渠道少,大部分信托公司的經營逐漸陷入缺乏資金來源的困境,難以進行長期投資和基礎設施等實業開發建設。更有甚者,不少信托公司被迫以短期資金(特別是拆借資金)搞長期投資,有些無法及時收回,資金周轉越來越困難,從而導致經營風險驟增,這是一些信托公司走向覆滅的重要原因之一。在《信托法》實施之前,真正的信托業務基本上沒有很好地開展起來,信托公司經營的主要是代理業務,迫切需要開發新業務。在《信托法》實施之后,隨著信托法規體系的逐步建立,信托公司開始向信托本原業務回歸,雖幾經規范和矯正,但貸款業務和通道業務的比重仍較高,融資平臺和通道作用的色彩仍非常濃重,離專業的財產管理機構還有不小距離。
 
    三是規范信托業發展的法律法規建設,有必要加快推進。
 
    隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立及完善,我國經濟將會有更大的發展,這就為我國信托業的進一步發展奠定了雄厚基礎,不僅經濟發展本身會要求和促進信托業的發展,而且社會公眾手中的資金和財產將不斷增加,也會促進個人信托業務逐漸發展起來。目前,我國信托業經過三十多年的發展,已經具有了一定的基礎和相當的規模,為了促進其健康發展,當務之急是必須制訂一系列更細化、更具操作性的專門法律或法規,為信托公司的經營和主管部門的管理提供法律依據和法律規范,促進依法經營和依法管理。
 
    四是應當進一步加大和增強對信托業監管和服務的雙重制度建設力度。
 
    我國信托業還處于發展初期,廣大群眾對信托業務還不太了解,信托公司也未能在群眾中樹立起很高的認知度和美譽度。而且,由于缺乏系統的法律規范,加之相關規定之間尚不夠非常嚴密和協調,主管部門對信托公司進行監管和規范引導的力度仍有待加強。為此,政府有關部門應該認真加強監管,監督信托公司謹慎、盡職地經營管理好信托資產,樹立起信托公司的信譽。一方面,應在法律中明確規定有關部門的職責和權限,使其承擔起相應的責任;另一方面,主管部門應根據具體情況,及時制定必要的規則(如謹慎投資規則、防范利益沖突規則等),并專門制定一些操作性較強的業務指引,為信托公司開展業務提供切實可行的規范和標準,促使信托公司依法經營,推動我國信托業健康、穩定地發展。
 
    五是信托的普及宣傳、教育研究和人才培養仍任重道遠,需要大力加強。
 
    雖然經過多年的努力,這三方面已經取得了令人欣喜的進步,但相比于社會發展對信托的需求,尤其是面對信托行業的迅速擴張,這些基礎工作仍顯得相當薄弱。信托本質上是一個依賴口碑、創新和人才的專業化服務行業,因此加強信托的普及宣傳、教育研究和人才培養,是一項夯實基礎、立足長遠、事半功倍的重要工作。

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•作者簡介•

王連洲:原全國人大財經委《信托法》《證券法》《投資基金法》起草工作組負責人。

王  。盒艥山鹦磐信嘤栔行呢撠熑,信澤金旗下《信托周刊》負責人。


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來源:      時間:2012/7/9 14:15:04
 
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